Subsidies

Subsidies zijn financiële bijdragen aan burgers en/of organisaties voor activiteiten die bijdragen aan de realisatie van de – door de gemeenteraad vastgestelde - beleidsdoelen van de gemeente. De gemeente Arnhem heeft een subsidieverordening, die de spelregels bevat. De subsidielijst, een bijlage bij de begroting, geeft een overzicht van verleende en nog te verlenen subsidies.

De gemeente Arnhem heeft per programma haar doelstellingen met de daarbij behorende beoogde effecten en resultaten geformuleerd. Deze doelen kunnen op verschillende manieren worden bereikt. Daarvoor stelt de raad ieder jaar de financiële kaders per programma vast. Dit betreft onder andere het lastenniveau van een programma. Het college kan – binnen deze kaders blijvend – bepalen met welke kostensoort zij de gewenste doelstellingen wil realiseren, bijvoorbeeld door mensen in dienst te nemen (kostensoort personeel), door werken te gaan aanbesteden (kostensoort inkopen) of door het aangaan van een subsidierelatie (kostensoort subsidie).

In deze paragraaf gaat het om de kostensoort subsidies. Aan subsidie zijn nadere regels verbonden. Volgens artikel 4:23, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) mag een bestuursorgaan alleen subsidie voor activiteiten verstrekken op grond van een wettelijke voorschrift. Dat kan een Rijksregeling, provinciale regeling of een gemeentelijke (subsidie)verordening zijn. Het derde lid van artikel 4:23 Awb geeft enkele uitzonderingen op de hoofdregel. De belangrijkste hiervan is de subsidiëring op basis van de gemeentelijke begroting.

Het is niet altijd zinvol om een aparte regeling op te zetten voor het verstrekken van een subsidie. Bijvoorbeeld wanneer er maar één instelling is die een bepaalde gesubsidieerde activiteit uit kan voeren. Voor die gevallen is in het wetsartikel 3c van de Awb een uitzondering gemaakt. Instellingen die met naam in de begroting worden genoemd in combinatie met een maximaal subsidiebedrag, kunnen buiten een regeling om toch subsidie ontvangen.

Begrotingssubsidies zijn grofweg in twee soorten te verdelen: product- of budgetsubsidies en waarderingssubsidies. Aan de product- of budgetsubsidies liggen onderliggende stukken of nota's ten grondslag waaruit blijkt waarvoor subsidie wordt verstrekt. Bij waarderingssubsidies is niet een directe relatie aan te wijzen tussen het subsidiebedrag en de activiteiten die de instelling verricht. Met waarderingssubsidies worden meer in zijn algemeenheid bepaalde activiteiten gesubsidieerd/gewaardeerd, waarbij er vaak een historie aanwezig is.

De Algemene Subsidieverordening Arnhem 2002 (ASV) is de procedurele basis voor alle subsidieverkeer binnen de gemeente Arnhem.

Subsidieregelingen

In Arnhem worden de meeste subsidies (ongeveer de helft van de subsidieafspraken) verdeeld volgens subsidieregelingen. Op basis van de ASV heeft Arnhem verschillende subsidieregelingen. Subsidieregelingen creëren een wettelijke en rechtmatige grondslag voor subsidies. Op basis van vooraf bepaalde criteria worden de subsidies verstrekt aan betrokken instellingen. De volgende zijn op de ASV gebaseerd:

  1. Subsidieregeling amateurkunst;
  2. Subsidieregeling fonds cultuur eenmalige activiteiten;
  3. Subsidieregeling vrijwillig jeugdwerk;
  4. Subsidieregeling sport;
  5. Subsidieregeling woningisolatie;
  6. Subsidieregeling programmatische activiteiten cultuur;
  7. Subsidieregeling E-scooters;
  8. Subsidieregeling No-Riskpolis;
  9. Subsidieregeling Stroomversneller Cultuur;
  10. Subsidieregeling Extra Activiteiten Amateurkunst;
  11. Nadere regels Koperssubsidie Arnhem 2012;
  12. Nadere regels Subsidie Wonen Boven Winkels Arnhem 2012;
  13. Regeling loonkostensubsidie ondersteunend personeel basisscholen gemeente Arnhem

(eindigt per 1 augustus 2015);

  1. Subsidieregeling Burgerkracht Sociaal Domein;
  2. Subsidieregeling Voorschools aanbod gemeente Arnhem;
  3. Subsidieregeling Veilig Ondernemen.

Subsidies 2016 naar grondslagen

De verwachting is dat in 2016 in totaal voor € 59,8 miljoen aan subsidies verstrekt gaat worden. Onderstaande tabel geeft inzicht in de verdeling naar grondslagen.

Realisatie

Begroting

Begroting

2014

2015

2016

Bedragen x € 1.000

Begroting

50.310

52.292

53.263

ASV en gedelegeerde subsidieregelingen

2.553

3.029

2.450

Nog nader te bepalen

5.902

3.399

4.133

58.765

58.721

59.846

Het grootste deel van de subsidies betreft subsidies met de grondslag ‘begroting’ (€ 53,3 miljoen). Dit zijn met name product- en budgetsubsidies aan de grote instellingen die specialistische activiteiten voor de gemeente uitvoeren waarvoor eigenlijk geen markt is, bijvoorbeeld door gebondenheid aan gebouw, organisatie of waarin omvang en complexiteit maatwerk per begrotingsjaar vragen. Onder deze grondslag vallen daarnaast budget- of waarderingssubsidies aan een groot aantal kleinere instellingen. Alle betreffende instellingen zijn vermeld in de tabel Indicatieve subsidiebedragen 2016 met de grondslag 'begroting'.

Een relatief klein deel van de in 2016 te verstrekken subsidies heeft als grondslag de onder de ASV vallende regelingen (€ 2,5 miljoen).

De grondslag ‘nog nader te bepalen’ betreft in de kaders opgenomen gebonden subsidielasten waarvan de doelstelling bekend is, maar die nog nader verdeeld en toegedeeld moeten worden (onder andere subsidiefondsen). Voor 2016 gaat het om een bedrag  van € 4,1 miljoen dat grotendeels betrekking heeft op investeringssubsidies in het programma R04 Educatie.

Indicatieve subsidiebedragen 2016 met de grondslag begroting

In 2016 wordt naar verwachting voor een bedrag van in totaal € 53,3 miljoen aan subsidie met de grondslag 'begroting' verstrekt. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de instellingen, het te subsidiëren bedrag per instelling en de beleidsgrondslag. Daarnaast is aangegeven wanneer sprake is van een waarderingssubsidie. Door het vaststellen van de begroting en deze tabel wordt de maximale subsidie per vermelde instelling voor 2016 vastgesteld.

PROG

INSTELLING

Begroting 2015

Begroting 2016

waardering

beleidsgrondslag

Bedragen x 1.000,-

R04

St Rijnstad

385

230

nota Doorontwikkeling Stad in Balans 2008

R05

St Rijnstad

345

76

nota Integratie door Participatie 2011

R06

Rijnstad (Belastingservice)

95

95

nota Armoedeagenda

P07

St Rijnstad

6.436

4.971

nota Doorontwikkeling Stad in Balans 2008

R06

St Rijnstad

499

547

nota Integratie door Participatie 2011

R06

St Rijnstad

2.857

3.755

nota Opgroeien in Arnhem 2008-2011 en nota tiener- en jongerenwerk 2012

P07

St Rijnstad

1.381

1.380

nota Visie op het Jonge kind / Onderwijsachterstandenbeleidsplan 2011 ev

R06

St Rijnstad

40

40

nota Integratie door Participatie 2011

R06

St Rijnstad / Vrijwillige Inzet Arnhem
(v/h St Vrijwilligerscentrale Arnhem)

272

273

nota Vrijwillige inzet en mantelzorg 2011

R06

St Rijnstad / Formulierenbrigade

208

0

St Rijnstad

12.517

11.367

R05

St Arnhemse Openb.&Wetensch.Bibloth.

4.435

4.434

Cultuurnota Stroom 2012

R06

Stichting MOVIERA

5.471

4.427

Kadernota en uitvoeringsplan Veerkrachtige Samenleving, Decentralisatieuitkering vrouwenopvang

R06

St Iriszorg

4.256

4.106

Masterplan Minder Opvang, Beter Leven en Uitvoeringsprogramma MOBL 2011-2012

R05

Musis en Stadstheater Arnhem

0

3.883

Verzelfstandiging Musis en Stadstheater

R05

Stichting Musea Arnhem

2.952

2.942

Verzelfstandiging Musea

R05

Kunstbedrijf Arnhem / Beleven

2.732

2.736

Verzelfstandiging Domein

R04

St Pas

2.667

2.601

Onderwijsachterstandbeleidsplan 2011 ev.

R06

St Publieke Gezondheid Gelderland midden

0

2.504

Besluit taakoverdracht JGZ 0-4 jarigen van STMG naar VGGM

R06

St Thuiszorg Midden Gelderland

2.425

189

nota Volksgezondheid Geniet! Eet en drink met mate(n); lokale en regionale nota volksgezondheid 2008-2011

R07

St Thuiszorg Midden Gelderland

385

0

nota Opgroeien in Arnhem 2008-2011

St Thuiszorg Midden Gelderland

2.810

189

R05

St Welzijn Ouderen Arnhem

3

0

nota Doorontwikkeling Stad in Balans 2008 + nota Vrijwillige inzet en mantelzorg 2011

R06

St Welzijn Ouderen Arnhem

2.410

2.286

nota Doorontwikkeling Stad in Balans 2008 + nota Vrijwillige inzet en mantelzorg 2011

St Welzijn Ouderen Arnhem

2.413

2.286

R04

St Peuterspeelzalen Arnhem

2.234

2.194

nota Visie op het Jonge kind / Onderwijsachterstandenbeleidsplan 2011 ev

R06

Lindenhout

210

208

nota Opgroeien in Arnhem 2008-2011

R06

Lindenhout

766

823

Masterplan Minder Opvang, Beter Leven en Uitvoeringsprogramma MOBL 2011-2012

Lindenhout

976

1.031

R06

Pactum Jeugdzorg & Educatie

797

799

nota Opgroeien in Arnhem 2008-2011

R04

Roc Rijn IJssel

607

633

Participatiebudget - aandeel OCW

R05

Roc Rijn IJssel

206

10

nota Opgroeien in Arnhem 2008-2011

Roc Rijn IJssel

813

643

R05

Stichting Eusebius

340

536

Cultuurnota Stroom 2012

R05

St Luxor Live

364

479

Cultuurnota Stroom 2012

R03

Stichting ondernemersfonds Arnhem

355

356

nota Ondernemersfonds Arnhem

R05

St Rtb Kan

336

330

Collegebesluit van 9-10-2012 inz. Verlenging subsidie RBT KAN 2013-2016 

R03

Evenementen

310

311

Evenementenvisie 2015

R05

St Zwembad Klarenbeek

292

297

nota Sportvisie 2011 Arnhemse visie op sport en bewegen

R05

St Focus Filmtheater

267

271

Cultuurnota Stroom 2012

R06

MEE Gelderse Poort

0

254

Kadernota cliëntondersteuning; B&W 10-06-14

R06

RIBW. Arnhem & Veluwe Vallei

561

250

Masterplan Minder Opvang, Beter Leven en Uitvoeringsprogramma MOBL 2011-2012

R06

S.V.M.G. Vluchtelingenwerk

232

237

notitie 2008 Ondersteunen en versterken, zorg voor asielzoekers en vluchtelingen in Arnhem

R05

St Slak

456

213

Cultuurnota Stroom 2012

subtotaal

48.588

49.677

PROG

INSTELLING

Begroting 2015

Begroting 2016

waardering

beleidsgrondslag

Bedragen x € 1.000

R04

Rijn IJssel College Servicebureau

213

274

nota Opgroeien in Arnhem 2008-2011

R06

Presikhaaf Bedrijven

228

273

Masterplan Minder Opvang, Beter Leven

R06

Meldpunt Vrijwillige Thuishulp Arnhem

19

256

nota Vrijwillige inzet en mantelzorg 2011

R05

St Jacobiberg

208

209

Cultuurnota Stroom 2012

R05

Stichting Het Huis van Puck

199

200

Cultuurnota Stroom 2012

R06

Swoa (Maaltijdvoorziening)

190

191

nota Armoedeagenda

R06

St Kruispunt

163

161

Masterplan Minder Opvang, Beter Leven en Uitvoeringsprogramma MOBL 2011-2012

R05

Stichting Productiehuis Plaatsmaken

152

153

Cultuurnota Stroom 2012

R05

Bezoekerscentrum Sonsbeek

130

130

nota Groenplan

R05

St Stadsomroep Arnhem

116

116

Cultuurnota Stroom 2012

R03

St. Binnenstadsmanagement Arnhem / Stichting Service Detailhandel en Horeca Arnhem (SDHA).

114

114

Nieuwe grondslag in ontwikkeling in verband met failissement SBA

R06

Indigo

112

113

Uitvoeringsplan Publieke Gezondheid

R06

Cwzw Gelderland / Leger des heils

123

108

Masterplan Minder Opvang, Beter Leven en Uitvoeringsprogramma MOBL 2011-2012

R05

Stichting Introdans

105

105

Cultuurnota Stroom 2012

R06

VGGM Veilig en Gezond Geld Mid

100

100

nota Volksgezondheid. Geniet! Eet en drink met mate 2008-2011

R05

Stichting Generale Oost

91

91

Cultuurnota Stroom 2012

R06

St Stoelenproject De Duif

80

81

Masterplan Minder Opvang, Beter Leven en Uitvoeringsprogramma MOBL 2011-2012

R06

De Helling Exp.Werkplaats

65

80

ja

niet recent

R05

Stichting Het Gelders Orkest

61

61

Cultuurnota Stroom 2012

R05

St Jeugdland

61

61

nota Opgroeien in Arnhem 2008-2011

R05

St Toneelgroep Oostpool

61

61

Cultuurnota Stroom 2012

R06

St Catharina

0

57

Uitvoeringsplan Wmo

R03

Sociaal Economisch Fonds (Sef)

50

50

R05

Stichting Wintertuin

49

49

Cultuurnota Stroom 2012

R06

LeukOmteLeren Weekendschool Arnhem

41

42

ja

Onderwijsachterstandenbeleidsplan 2011 ev

R06

Arnhems Platform Chronisch zieken en Gehandicapten

135

40

nota Integraal gehandicaptenbeleid in Arnhem

R06

Kinderopvang SKAR

40

40

nota Visie op het Jonge kind / Onderwijsachterstandenbeleidsplan 2011 ev

R06

Slachtofferhulp Nederland Regio Oost

30

30

ja

R06

Pro Persona Arnhem

0

28

Uitvoeringsplan "Naar een veerkrachtige samenleving" + aanscherpingen / uitwerking

R03

Euregio Rijn Waal

27

27

Lidmaatschap van het Openbaar lichaam Euregio Rijn-Waal

R06

St Leergeld Arnhem

27

27

Arnhemse Armoedeagenda 2015-2018 

R05

Leuke Linde Bouwspeelplaats

25

25

nota Opgroeien in Arnhem 2008-2011

R06

GGnet Preventie en Dienstverlening

21

21

Masterplan Minder Opvang, Beter Leven en Uitvoeringsprogramma MOBL 2011-2012

R05

Stichting Omars Gym

20

20

ja

MJPB 2013-2016

R06

St Ome Joop's Tour

20

20

ja

nota Opgroeien in Arnhem 2008-2011

R05

St Airborne Museum

19

19

Collegebesluit 2007 inz. Exploitatie Informatiecentrum Slag om Arnhem

R01

Stichting Halt Gelderland

18

18

Uitvoeringsplan "Naar een Veerkrachtige Samenleving"

R04

St Nivon Afd Arnhem

15

15

ja

R05

St vanHarte

15

15

Uitvoeringsplan "Naar een Veerkrachtige Samenleving"

R06

Stichting Humanitas

14

14

nota Opgroeien in Arnhem 2008-2011

R06

Inloopcentrum Arnhem

12

12

Uitvoeringsplan "Naar een Veerkrachtige Samenleving"

R05

Arnhemse Sport Federatie

53

11

ja

nota Sportvisie 2011 Arnhemse visie op sport en bewegen

R06

St Seniorenraad Arnhem

11

11

ja

R05

Diverzo, COC Midden-Gelderland

25

10

nota Integratie door Participatie 2011

R06

St Vier Het Leven

8

8

ja

R03

Stichting Modekern

8

8

geen structurele subsidie

R05

CIKO '66

6

6

Werkdocument Sport over de breedte 2002

R05

Arnhemsche Federatie van Muziekgezelschappen

5

5

ja

Cultuurnota Stroom 2012

R05

Stichting Productiehuis Plaatsmaken

5

5

Cultuurnota Stroom 2012

R06

St Living Joy

2

2

Amendement SP/A01 "Joy voor EcoVrede" "Inloop functie + budget van Living Joy naar EcoVrede" MJPB 2015-2018

R06

HIV-vereniging Nederland - Afd. Gelderland

2

2

ja

R06

St Vrijw Terminale Zorg Arnhem

2

2

ja

nota Vrijwillige inzet en mantelzorg 2011

R05

Voetbalvereniging Arnhemia

2

2

Werkdocument Sport over de breedte 2002

R06

Katholieke Bond voor Ouderen

2

2

ja

R05

St De Regenboog

1

1

ja

R06

St Voorkom

1

1

Masterplan Minder Opvang, Beter Leven en Uitvoeringsprogramma MOBL 2011-2012

R05

v.v. AZ 2000

1

1

Werkdocument Sport over de breedte 2002

R06

Protestant Christelijke Ouderenbond Arnhem

1

1

ja

R05

Beeldbepalende culturele evenementen

375

0

Nota: Sonsbeek internationaal: haalbaarheidsstudie en stand van zaken   

R07

St Rijnstate Vriendenfonds

25

0

Totaal subsidie grondslag "begroting"

52.292

53.263

De subsidie aan de Stichting Rijnstad wordt structureel verlaagd met € 388.000 in verband met het beëindigen van de opdracht voor de functie brede school-coördinatie per 1 augustus 2016. In verband met de ingangsdatum bedraagt de verlaging in 2016 € 162.000.De vrijkomende middelen worden deels bestemd voor de bestrijding van schoolverzuim/voortijdig schoolverlaten en deels als invulling van de bezuinigingstaakstelling Educatie.

De subsidie aan de Stichting MOVIERA (voorheen Hera, vrouwenopvang Gelderland) wordt in een aantal jaren verlaagd. Aanleiding is het feit dat het rijk vanaf 1 januari 2015 gefaseerd een nieuw verdeelmodel voor de decentralisatieuitkering vrouwenopvang invoert. Dit zal leiden tot een forse afname van middelen voor de regio Arnhem/Achterhoek, het werkgebied van de stichting. Onder het motto Minder opvang, Meer ambulant worden met de stichting, in samenspraak met de overige Gelderse centrumgemeenten, afspraken gemaakt over de fasering van de subsidieverlaging.

Nieuw in het overzicht is de subsidie aan Musis en Stadstheater Arnhem in verband met de verzelfstandiging van de werkmaatschappij Musis en Stadstheater Arnhem (voorheen Musis Sacrum Schouwburg Arnhem) per januari 2016. De hierbij behorende subsidie bedraagt circa € 3,9 miljoen. De structurele bezuinigingstaakstelling van € 0,5 miljoen vanaf 2016 is hierin verwerkt.

Nieuw is ook de subsidie aan de Stichting Publieke Gezondheid Gelderland Midden van € 2,5 miljoen. In deze onder de VGGM vallende stichting is de taak jeugdgezondheidszorg 0-4-jarigen ondergebracht, die per 1 januari 2015 door de Stichting Thuiszorg Midden Gelderland aan haar is overgedragen. De subsidie aan STMG is in verband hiermee verlaagd.

Ten opzichte van 2015 neemt het totale bedrag aan subsidies met de grondslag 'begroting' toe met bijna
€ 1 miljoen. Dit komt door de toevoeging van de subsidie van € 3,9 miljoen aan Musis en Stadstheater Arnhem als verzelfstandigde organisatie en diverse verlagingen van in totaal € 2,9 miljoen.

Begrotingssubsidies verminderen

Het vaststellen van subsidiebijdragen op basis van een omvangrijke lijst met namen van instellingen en (maximale) subsidiebedragen wordt als minder transparant ervaren. Beleidslijn blijft daarom om op termijn het aantal begrotingssubsidies te verminderen. Enerzijds door zoveel mogelijk subsidies onder te brengen in transparante subsidieregelingen, die invulling geven aan door de raad vastgestelde beleids- en begrotingskaders. Anderzijds door steeds meer zaken via aanbesteding en inkoop van diensten te realiseren in plaats van via subsidiëring van activiteiten. In hoeverre dit mogelijk is zal in de komende jaren moeten blijken. De Arnhemse situatie zal ook worden vergeleken met die in andere gemeenten.

Indicatieve subsidiebedragen 2016 per programma

De omvang van de subsidies in 2016 bedraagt ongeveer € 59,8 miljoen. In het coalitieakkoord is opgenomen de budgetten voor goederen en diensten in de huidige coalitieperiode niet aan te passen aan de inflatie. Voor de subsidiebedragen is, in afwijking hiervan, wel een nominale compensatie toegekend en in de vermelde budgetten verwerkt. Het gaat om een bedrag van bijna € 0,2 miljoen.

In onderstaande tabel is de verdeling naar de verschillende programma’s zichtbaar.

 Programma

Realisatie 2014

Begroting 2015

Begroting 2016

Bedragen x € 1.000 

P01 Binnenstad klaar voor de toekomst

0

0

0

P02 Arnhem groene en duurzame stad

368

0

0

P03 Arnhem werkt!

1.583

1.114

0

P04 Marketing Arnhem:product verhaal op orde

722

769

0

P05 Wijkaanpak nieuwe stijl

1.422

1.774

0

P06 Wonen in wijken

1

0

0

P07 Participatie van kwetsbare inwoners

29.460

31.174

6.587

P08 Samenh inzet op zorgtaken voor de jeugd

0

0

0

P09 Programma overige veranderopgaven

35

0

0

R00 Algemeen bestuur en publieke dienstverlening

33

35

37

R01 Veiligheid

190

18

20

R02 Verkeer, vervoer en waterstaat

20

0

0

R03 Economie

677

949

2.039

R04 Educatie

402

425

13.202

R05 Cultuur, recreatie en sport

14.538

14.866

15.654

R06 Participatie en Maatschappelijke Ondersteuning

6.291

7.067

21.772

R07 Gezondheid en Milieu

851

284

288

R08 Wonen en ruimte

883

25

25

R09 Financien en bedrijfsvoering

1.290

220

223

58.765

58.721

59.846

Op programmaniveau is sprake van een verschuiving van subsidiebudgetten van de voormalige veranderprogramma's naar reguliere programma's. Bijvoorbeeld van P0 Arnhem Werkt en P04 Marketing Arnhem naar R03 Economie. En van P05 Wijkaanpak en P07 Participatie van kwetsbare inwoners naar R04 Educatie, R05 Cultuur, recreatie en sport en vooral R06 Participatie en Maatschappelijke Ondersteuning.

Aan de in de bovenstaande tabellen opgenomen bedragen kunnen door derden geen rechten worden ontleend. Uw raad stelt hiermee het maximumbedrag vast dat aan subsidie verstrekt kan worden. Er wordt gesproken over ‘indicatief’. Bijzondere projecten of reguliere zaken die buiten de kernactiviteit van de instellingen vallen zijn niet inbegrepen. Tevens kunnen Rijks- en gemeenteaanpassingen (zowel beleidsmatig als financieel) een rol spelen in de uiteindelijke subsidietoewijzing